Intr-o Europa
aflata in criza, medierea ocupa un loc important intre preocuparile oficialilor
de la Bruxelles. Cu un asemenea interes si cu
momentul 9 ianuarie 2013 la orizont, Romania poate deveni din spectator, un jucator semnificativ pe piata
europeana a medierii.
La inceputul lunii decembrie Parlamentul European de la Bruxelles
a fost gazda Conferintei Drepturi Fundamentale 2012, cu tema ”Justitie in
austeritate – provocari si oportunitati in privinta accesului la justitie”.
Tematica propusa de organizatori, Fundamental Rights Agency (FRA), a adunat
aproape 400 de reprezentanti ai statelor membre ale Uniunii Europene. Romania
a fost reprezentata de oficiali ai ministerului Justitiei, ai Consiliului
Superior al Magistraturii, ai Institutului pentru Drepturile Omului din
Romania, precum si reprezentanti de ONG-uri. Mai mult, tara noastra a avut si
un speaker la discutiile desfasurate pe parcursul a doua zile.
Vicepresedintele Consiliului de
Mediere, Zeno Sustac, a fost unul din cei 30 de vorbitori
invitati la eveniment. “La aceasta conferinta toata lumea vedea medierea ca o
solutie”, ne-a declarat Zeno Sustac. O treime din programul si discutiile
conferintei a fost axata pe mediere. „De peste 7 ani de cand urmaresc fenomenul
medierii, niciodata Uniunea Europeana nu a pus un asemenea accent pe aceasta
solutie asa cum a facut-o la aceasta conferinta”, remarca Zeno Sustac.
Pe capitolul Justitie, la nivelul UE sunt lucruri importante,
sensibile si decidentii pe plan european, precum Martin Schulz, Presedintele Parlamentului
European sau Viviane Reding, Comisar pe Justitie si Vice-presedinte al Comisiei
Europene, au simtit nevoia sa fie prezenti la acest eveniment de la Bruxelles. „Mesajul
catre statele membre a fost foarte clar: modernizati-va sistemele de justitie,
adaptati-va la cerintele Uniunii Europene, folositi medierea si celelalte
solutii alternative, mai ales in aceasta perioada de austeritate, pentru ca
acestea functioneaza.” Este un mesaj puternic si trebuie luat in
seama dupa cum spune Zeno Sustac, in conditiile in care peste 80 de milioane de
cetateni din statele membre ale Uniunii au dificultati in a apela la justitie
pentru a-si rezolva problemele.
Italia a fost des pomenita in discutiile ce au avut loc la
Parlamentul European. Dupa un an in care medierea a fost obligatorie s-au putut
trage niste concluzii. O parte dintre ele le prezinta Zeno Sustac: din
septembrie 2011 pana in septembrie 2012 au avut loc 150.000 de medieri
obligatorii; rata de succes a fost de aproximativ 49%; costurile salvate de sistemul
juridic italian au fost de aproape 500 de milioane de euro; costurile
medierilor, privite prin prisma neimplicarii sistemului de justitie italian in
rezolvarea acestor dispute, s-au situat la aproximativ 5% din costurile unor
procese in instanta.
La capitolul costuri, reprezentantul Consiliului de Mediere nu-si
poate retine un gand: „Poate ca sunt sperante desarte, dar in anumite cazuri
serviciile de mediere ar trebui sa fie finantate de statele membre. In anumite
cazuri, pentru anumite categorii sociale sau anumite tipuri de dispute.”
Dincolo de costuri, discutiile despre mediere de la Conferinta
Drepturi Fundamentale 2012 au punctat si alte preocupari ale profesiei la nivel
european. „Este nevoie de o uniformizare a formarii”, spune
vicepresedintele Consiliului de Mediere. „In acest sens se vorbeste in continuare la
nivelul UE pentru introducerea unui brevet european de mediator, care va da
dreptul posesorului sa profeseze in orice stat membru.” De asemenea, este
nevoie de coagularea unei structuri la nivel european pe partea de mediere, o
structura care sa reprezinte interesele mediatorilor din toata Uniunea, pe un
model similar cu Asociatia Europeana a Avocatilor.
Zeno Sustac a fost unul dintre cei cinci speakeri ai panelului
„Politici eficiente de mediere”, prezidat de Giuseppe De Palo, Director JAMS
International si Presedinte fondator al Centrului ADR Italia. „Prezentarea mea
a avut ca subiect modul in care se pune in executare un acord de mediere si pot
sa spun ca nu exista nici la nivelul Uniunii, nici la noi probleme din acest
punct de vedere”, a precizat vicepresedintele Consiliului de Mediere. „Din
ianuarie 2013 va trebui ca la nivel national fiecare judecator din Romania sa
actioneze nu individual, ci unitar in privinta punerii in executare a
acordurilor de mediere, asa cum interpreteaza CSM, care trebuie sa traseze
niste linii directoare”, a mai spus Zeno Sustac.
Perspectivele unui an decisiv
La Bruxelles e
privit cu mare interes momentul 9 ianuarie 2013 pentru medierea din Romania. „Toata
lumea se asteapta sa avem rezultatele pe care le speram si sa devenim un motor
care trage dupa el alte sisteme de mediere din Europa”, spune Zeno Sustac. In
opinia sa, cu aproximativ 10.000 de mediatori formati, Romania are cei mai
multi mediatori din Europa.
„Foarte
multa lume se raporteaza la Romania pe chestiuni ce tin de mediere. Ca vorbim
de numarul de mediatori sau ca vorbim de promovare. Ce se intampla la noi in
ceea ce priveste actiunile de promovare a medierii este fara precedent la
nivelul Uniunii Europene. Tot ce se intampla la nivel de promovare a medierii
in Europa se face pe bani publici. La noi este exceptia. Toata lumea se
promoveaza din fonduri proprii”, mai observa vicepresedintele Consiliului de
Mediere.
Anul viitor Consiliul de Mediere si-a propus sa se
concentreze aproape exclusiv pe momentul 9 ianuarie si pe implicatiile pe care
le vor aduce schimbarile ce vor intra in vigoare la acea data. „In ianuarie 2013 o sa avem
campania Luna portilor
deschise la Consiliul de Mediere. Este un moment important si avem nevoie de
implicarea mediatorilor, alaturi de toate institutiile cu care colaboram,
pentru a porni cu dreptul si pentru a rezolva lucrurile care nu vor merge din
prima clipa”, spune Zeno Sustac. „Nu trebuie sa tragem concluzii prea repede,
la finalul lunii ianuarie de exemplu, avertizeaza el. Concluziile se vor trage
la 6 luni sau dupa un an. Important este ca in ianuarie sa culegem la cald
problemele cu care se confrunta mediatorii.”
Vicepresedintele Consiliului de Mediere admite ca eliminarea
posibilitatii restituirii taxei de timbru judiciar in cazul bunurilor
partajabile este deja un subiect sensibil pentru mediatori. „E o mare problema
si, din pacate, la acest moment nu avem o solutie. Imi aduc aminte de
discutiile din vara de la Comisia Juridica a Camerei Deputatilor, in care nu se
cunostea faptul ca de 6 ani prevederea cu privire la restituirea taxelor de
timbru este in vigoare si cei care votasera o astfel de prevedere in urma cu 6
ani considerau la acest moment ca ar fi neconstitutionala.”
„Pe de alta parte, spune Zeno Sustac, nu imi doresc ca medierea sa
fie folosita ca un paravan pentru altceva, ca de exemplu plata unor taxe mai
mici catre stat, in conditiile in care nu exista un conflict, o disputa.
Medierea nu exista pentru asemenea scopuri.”
La final de an si de discutie se contureaza si cateva pronosticuri
pentru 2013. Care au la baza experienta Italiei. „Daca se modifica Legea medierii prin
Ordonanta de Urgenta si se introduce sanctiunea inadmisibilitatii cererii de
chemare in judecata pentru refuzul de participare la sedinta de informare, cred
ca o sa avem peste 100.000 de informari in 2013. Dintre acestea cred ca
aproximativ 40–50% vor ajunge medieri cu acord de mediere”, crede Zeno Sustac.
În acest sens, în perioada 15 decembrie 2012 – 10 ianuarie 2013 vor fi trimise de Consiliul de Mediere adrese cu precizări despre prevederile legale incidente în domeniul medierii consiliilor judeţene, instanţelor judecătoreşti, parchetelor, inspectoratelor de poliţie, ministerelor, instituţiilor descentralizate, inspectoratelor teritoriale de muncă, organismelor profesionale de conducere ale profesiilor liberale şi altor instituţii în vederea informării despre obligativitatea participării la şedinta de informare privind avantajele medierii în anumite domenii începand cu luna ianuarie 2013 precum şi cu privire la afişarea tabloului mediatorilor la sediul acestora conform prevederilor art. 12 alin. 3 din Legea nr. 192/2006.
